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基層減負增效需在“治理”二字上下功夫

2019-07-16 00:00:00 智能朗讀:

    蔡庭花

    習近平總書記在2018年底對基層減負作出重要批示,并強調2019年要切實為基層減負,解決一些困擾基層的形式主義問題。為了貫徹習近平總書記的這一批示精神,中共中央辦公廳印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》將2019年確定為“基層減負年”,并進一步從指導思想、目標任務、制度機制、組織保障等方面為新時代切實減輕基層干部工作負擔指明了方向。

    基層工作是國家治理體系的根基所在,在治國理政的戰略格局中具有重要作用。近年來,基層工作事務繁多、承擔越來越多的社會穩定、公共治理和民生服務等責任使得基層負擔過重,這對我國黨政系統的高效運行和社會治理產生了一些負面效應。如繁重的工作任務影響了行政效率的提高使得上級政策難以有效落實到基層;各類應接不暇的考核、檢查及創建評比占據了基層干部的大量時間和精力使基層工作人員難以直面社會治理中的難點、重點和熱點問題從而影響社會治理水平等等。破解以上基層治理瓶頸、實現有效的基層減負就要以構建全民共建共享的社會治理格局為目標、以國家治理能力和治理體系現代化為抓手,加強基層政府自身建設,明確社會、市場的角色定位,將部分職能精準的轉移給其它社會主體,真正形成多元主體協同共治的格局。

    基層工作減負增效就要創新政府治理模式,加強政府自身建設。黨和政府始終在基層社會治理過程中起著主導作用,進入新時代面對基層社會治理中出現的新情況、新問題,基層政府必須創新政府治理模式,加強自身建設,摒棄“官本位”思想,科學看待自身角色定位及職能履行,實現對自身治理理念、職能認知的“精細化”和制度、方法的“精準化”。首先,實現政府理念由傳統全能型政府理念向現代的服務型政府理念轉變,樹立有限政府、責任政府、法治政府和服務型政府的理念從而摒除基層增負的思想根源。其次,實現基層治理的法制化,從制度層面對基層政府在行政管理體系中的基礎性地位予以明確,為基層政府定位賦權,使基層干部有法可依,嚴格遵守依法行政原則在法定職權內履職,運用制度的武器有效抵擋各種不合理的任務分派,真正實現“權”、“責”、“利”的統一,從而彌補基層政府不合理增負的制度漏洞。最后,實現科學合理的考核評價體系,在考核指標的設計上因地制宜,避免“一刀切”,堅持定量和定性結合、主觀努力和客觀條件相結合;考核內容上要體現民本性以群眾的認可度和滿意度為衡量標準,重點圍繞群眾最關心、最直接和最現實的利益問題展開。

    基層工作減負增效就要促進各類社會組織的發展,增強基層社會的自我服務能力。現代社會事務日益紛繁復雜,政府不可能大包大攬所有的社會服務工作,而作為現代社會發展必然產物的社會組織由于具有專業的設施、專業的人才和廣泛的業務范圍在提高社區發展的效率和質量、減輕基層工作的壓力、服務社會等方面具有積極作用。這就要求在實踐中將社會組織和社區發展有機結合,將各類社會組織的資源運用到社會治理過程中從而發揮其在基層社會治理中的利益表達和秩序整合作用。首先,建立完善并嚴格執行相關法律法規,通過正式制度的管理和約束積極推動合法社會組織的成長和發展,增強社會組織參與社會服務的規范性,發揮其最大社會價值。其次,優化政社關系,明確政府與社會組織的職責與義務范圍以保持各自的獨立性;基層政府應明確行政事務與社區自治事務的差異,在社區事務上扮演好協調者、引導者和合作者角色,給予社會組織相應的獨立和自由發展空間使其更好服務于社區發展。最后,基層政府和社會組織要在充分了解社區居民訴求的基礎上通過社區文化建設、提高社區居民認同感和歸屬感并搭建平臺讓居民更多地參與到社區日常管理和重點事務的決策中從而增強社區居民的參與意識,提升基層社會服務的效果和基層治理工作的流暢性。

    基層工作減負增效就要激發市場活力,推動非基本公共服務供給主體的多元化。在基層減負增效過程中,基層政府要以效率和質量為維度對基層社會治理進行系統梳理,以國家基本公共服務清單為基礎厘清政府與市場供給的界限,將不屬于政府職能范疇的社會服務通過市場機制向體制外讓渡和外移,從而擴大公共服務的有效供給,推動非基本公共服務主體的多元化和服務質量的優質化。首先,通過政策和制度設計明確基層服務的供給主體,實現基層政府職能的歸位;基層政府在公共服務的過程中只作為政策的制定者和比賽的裁判員而不過多干預服務供給過程。其次,要通過具體的政策優惠、財政補貼和稅收減免等舉措營造良好的營商環境,鼓勵資質良好的企業進入非基本公共服務領域。最后,基層政府要依據相關法律法規發揮好監督監管作用,保障企業非基本公共服務供給的有效落實。

    作者系中共蘭州市委黨校(蘭州市行政學院)公共管理教研部講師

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來源: 蘭州新聞網 蘭州日報

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