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提升基層治理能力的重要一步

2019-07-16 00:00:00 智能朗讀:

    孫飛雪

    基層治理能力的提升是實現國家治理體系與治理能力現代化的極為關鍵的一環,黨中央對此極為關注,黨的多部重要文件都涉及提升基層治理能力的戰略規劃和部署。尤其2019年3月12日,中共中央辦公廳印發了《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》,并將2019年定為“基層減負年”,這彰顯了黨和國家對提升基層治理能力的巨大決心。

    基層負擔繁重深刻反映了我國國家治理體系不夠完善,治理能力低下的現實問題。要以基層治理高效化為切入點,開創歷史新紀元,實現國家治理體系與治理能力現代化,就應首先分析導致基層重負的主要原因。

    一、問題分析

    我國治理體系與治理模式的形成有其特有的歷史背景與文化淵源,是政治、經濟、社會、文化、以及國家物理空間與人口規模等一系列因素共同影響的結果。但隨著時代的迅猛發展,卻顯現出與現實需求不符的問題。

    1.傳統的一統體制面臨的困境長期以來,我國實行一統體制的治理體系,強調中央政府在資源與人事安排上的統轄各地的最高權力,中央政府自上而下推行政策。而在政策推行時,就必須依靠從中央到地方的全員高度動員。一項決策在執行中往往需要分解指標、層層落實,甚至層層放大。由此這種層層對上負責的“壓力型體制”應運而生。

    再者,一統體制所帶來的“全控性”領導方式與時代要求不符。當前依舊依靠權力高度集中的政權體系,超強的政治動員為主要手段,以達到對社會的全方位控制。同時上級不斷給下級及基層施加任務,并強化督查和考核問責,致使基層不堪重負。

    第三,自上而下的“運動式”治理模式,導致信息不對稱,基層群眾的意愿和利益表達渠道不通暢。自上而下的“整治”弱化了基層民主與自治的能力,致使官僚主義與形式主義不斷滋生與泛濫。

    2.基層治理尚未適應智能社會的新要求

    智能社會為推進國家治理體系和治理能力現代化提供了時代動力。智能社會使社會面臨去中心化、去地域化、去等級化的巨大解組,因而從根本上排除了管理思維科層化、行政化、等級化的傾向。這對基層治理提出了根本性挑戰,要求基層政府必須改變事無巨細大包大攬的社會治理思路。

    再次,基層生活的智能化提速使社會生活出現前所未有的開放性、流動性與包容性,這給基層治理帶來巨大挑戰,致使基層治理機制超載運行。而基層政府依然存在人員少、任務重、指標多,“一票否決”項目繁多等問題,導致基層治理機制乏力,績效不佳。

    二、解決辦法

    基層減負,是一項長期而艱巨的任務。既要壓縮文山會海、減少督查考核,更要以民主法治建設為切入口不斷推進整個國家的治理體系的全面改革。

    1.建構協商共治的治理模式

    當今基層社會是一個社會分工多樣化、利益群體多元化和價值多元化的治理結構多元化的社會。同時現代化的生產和生活的方式導致公共性社會關系的性質發生巨大變化:人際關系發生了從身份關系到契約關系的轉變;社會有了實質性的自主空間,多元、異質的社會空間不斷擴大。這就要求政府實現從一統體制的權威模式向一種協商共治模式轉變,即,從權威源于國家授權的單中心組織秩序向其權威源于社會授權的多中心自治秩序轉變,使貼近公民意愿和利益訴求的多元社會組織成為與政府平等的合作主體,即向“參與式治理”的深度變革。換言之,治理體系的改革就是實現政府機制、市場機制與社會機制三種機制的多元共治。中國國家治理轉型的目標就是從傳統治理的一種支配性和依附性關系轉變為一種現代治理的民主共治的協商關系。

    2.基層社會治理的法治化

    智能社會既提高了社會生產力也提升了人類的生活品質,但亦會造成人文精神的流失。因此基層政府在順應黨中央的要求實施網格化治理的過程中,既要吸收多元社會社會主體,運用技術手段提升治理效率與質量,調整權力結構以重建公共秩序;同時,更需要注重防止公權力在智慧治理中借助信息技術進行擴張與濫用。因此,在治理模式轉向整體性治理的過程中,不能只把網格化治理當作傳統社會管理的技術外化和行政手段,只是簡單依靠技術手段處理基層社會治理中面臨的控制矛盾,維持社會穩定等問題。還要在落實十九大“加強社區治理體系建設,推動社會治理重心向基層下移,發揮社會組織作用,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”這一基層治理要求的過程中,確立信息時代的智慧發展思維,在網格中展現多元要素,探索一體規制的治理方式。并堅持以“以人民為中心”的新時代執政理念,促進基層網格化治理的一體化、制度化、法治化,保障基層民眾的民生權益和法治秩序。

    作者系中共蘭州市委黨校(蘭州市行政學院)公共管理教研部副主任、副教授

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來源: 蘭州新聞網 蘭州日報

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